2016年12月23日，中河山地学会学术年会在京进行，今年的主题是“‘多规合一’与地皮利用创新”。来自全国的400余位专家、学者齐聚一堂，萦绕“多规合一”与新型城镇化、河山空间格局优化、地皮资源优化配置、生态用地配置等有关主题发展了会商。

“多规合一”与河山空间治理

中河山地勘测规划院钻研员贾克敬指出，造成“多规合一”目前空间管控不力的原因是急剧的城镇化、工业化过程对农业和生态空间形成的持续挤压。天然资源的多头治理也加大了生态空间两全管控难度，空间性规划约束乏力加剧了河山空间利用矛盾矛盾。河山资源部7个试点地域明确了空间规划定位，形成以河山空间综合规划为统领、专项规划为支持的空间规划系统，凸起了底数、底盘的支持作用。但是，“多规合一”还存在一些意识误区，若是采取1-N而非1+N的“多规合一”模式，将减弱现有规划假造、执行和治理优势，弱化当局治理能力，而权势过于集中可能会导致部门之间不足相互造衡和空间结构治理失序。

针对以上问题，贾克敬提出四点建议：一是审慎推动“多规合一”工作，防备部门间的权势博弈，防备“多规合一”成为一些处所敌灾执行空间扩张的工具；二是应以解决河山空间开发矛盾、提升河山空间治理能力为主题，充分阐扬各部门现有的规划假造执行和监督的优势；三是整合天然资源专项调查、地理国情普查、海洋经济调查等成就，形成空间规划的基础数据；四是以强化河山空间用处管造为主题，充分阐扬地皮利用总体规划的两全管控作用。

“多规合一”与河山空间规划

转型发展中国人民大学公共治理学院教授严金明从“多规合一”的布景、空间规划的根基意识、“多规合一”的挑战及“多规合一”的导向 4 个方面作了介绍。

他提出，空间规划能够理解为河山空间格局的综合优化。性质上，是对河山空间利用、行业政策协和谐当局地皮管治进行超前性的调配和合理铺排，根基职能是对河山空间利用、行业政策协和谐当局治理过程的未来时空导向。

关于“多规合一”面对的挑战，严金明以为：在规划战术上，战术决策以问题为导向，无公认的规划系统；在体造上，部门人事权分立，并且导向各别；在技术上，步骤浅显，有待深入精；在执行保险上，部门司法矛盾，不足协调统一，“无据可依”或者“有据不依”。由此导致分歧规划系统横向不合接，统一规划系统纵向不合接。在横向规划上，天堑过多，档次太杂，空间太乱；在纵向规划上，圈内“有天堑、裙佝策”，圈表“无际界、无司法”。因而，“多规合一”依然存在布景大局复杂，理论储蓄不及、实证检验不足，部门间尚未达成共识，技术尺度不一、共享平台不足等严格问题。

对于“多规合一”的鼎新导向，严教授提出：“多规合一”应体现国度意志、提升当局治理能力导向，对峙永续发展，适应市场经济配置，注沉城乡发展两全。“多规合一”鼎新的具体思路在于，形成合理的城镇、农业、生态空间布局，钻研提出可复造推广的“多规合一”试点规划，形成一个市县一本规划、一张蓝图，索求美满市县空间规划系统，成立有关规划衔接协调机造；以社会经济发展规划为指标，以城乡规划为坐标，以地皮利用规划为指标，以生态环境；す婊薇杲锌占淞饺。

城镇化 2.0阶段的“地皮财政”转型

乐山大学教授赵燕菁以为，所有经济增长都能够看作是一个贸易运作模式。在城镇化1.0阶段，我国通过建设用地的表延扩张，现行的地皮出让造度，美满地适应了城市化 1.0 大规模融资的必要。目前，我国已根基进入城镇化2.0阶段，运营成本起头增长，要有不变的现金流支持。因而要求地皮治理的沉心、步骤，应尽快从节造增量转向治理存量，原有的“地皮财政”模式必须尽快转型，而转型的难点就在于财富税的缺失。

关于城镇化 2.0 阶段“地皮财政”若何转型，赵燕菁提了几点建议。一是在增量供处所面，实现“地皮财政”从一次性收入向现金流转变或者新增供地开征财富税；二是在存量盘活方面，工业用地设置最低税收和就业要求等战术；三是在保险住房建设方面，索求先租后售的战术；四是在盛开职能容积率调换方面，索求地皮用处负面清单、分歧职能定价颁布等战术；五是在城乡天堑管控方面，索求城市地皮和村落地皮分歧的使用用度和权势划定战术。

“多规合一”与新型城镇化

中国人民大学教授严金明指出，要优化资源利用的系统时空基础，要提高行业政策协和谐当局治理过程的时空导向作用，对峙永续发展导向，适应市场配置经济导向。并以自己参加的北京市海淀区规划为案例，强调地皮整治是实杏装多规合一”的抓手，只有在规划中做好人地关系协调，能力落切实“多规合一”下的“三生”（出产、生涯、生态）空间两全。

《中河山地科学》编纂部钻研员冯广京从 3 个方面作了具体的汇报：第一，时空锥理论模型；第二，时空锥理论视角下的“多规融合”；第三，“多规融合”下的新型城镇化。冯广京深刻浅出地解说，使得时空锥子这一抽象的概想与地皮利用规划结合起来，并引出了地皮利用规划的 4 个问题：功夫的纵向矛盾、时空的横向矛盾、规划的刚性、空间规划落地的基础。

“多规合一”与河山空间格局优化

中 国 科学院特聘钻研员方创琳以为，城视装多规合一”是解决“多规分治”矛盾，缓解“多国演义”的现实需要，是化解空间矛盾，终结“多规分治”时期、提升空间配置效能的长远需要，是城市当局发展正常业务工作的现实需要。他以为，此刻从国度层面解决的是多规协同的问题，在区域层面和省级层面接装多规融合”，市县、乡镇实现“多规合一”是必经之路。城视装多规合一”的主题内容是绘造一张鉴定地块主体职能并自由行使权势的约束蓝图。技术蹊径要强调一张蓝图绘造到底，画约束红线要为河山空间的利用留有肯定的矫捷性；河山空间高低协同；“三生”空间无缝对接；河山部门的用地指标，建设部门的建设坐标，环保部门的限标，四标之间精准统一；耕地红线、生态红线、水红线、资源环境承载上限和城市成长空间天堑要刚性约束；一个总控、一本规划、一张图纸、一个尺度、一个律例和一个平台应统一推动落实。

对于“多规合一”的执行问题，中国人民大学教授张占录以美日的规划系统为例，以为县市级以上的地皮利用总体规划不应有司法约束力，甚至不必要地皮利用总体规划，而乡镇级的地皮利用规划应拥有司法性、固定性，可将它用地的地块规划视为控规，像香港一样依照城市规划条例去编。而方创琳教授以为各个国度的社会造度不一样，地皮所有权造度也不一样，能够借鉴但不能复造，在“多规合一”的执行方面，部门市县层面的部门整合工作已经推动；乡镇一级由于没有财权、事权，司法效应难以阐扬，必要县级层面进行调控。对于此刻有的城市总体规划，险些都是在做加法，先圈地、后按均匀指标算人，中央经济会议提出应强调人均建设用地面积做减法，而若何真正落实除了布局问题之表，最沉要的还是部门之间的协调合作。

“多规合一”与地皮资源优化配置

漯河大学教授黄贤金论述了若何从整体上意识碳排放与地皮资源配置。一是从机理和效应的角度来讲，进一步揭示地皮利用碳排放的机理，从地皮利用变动的碳排放和地皮载体上的报答源碳排放，把国度地皮碳排放的家底摸明显；二是形成一个清单和尺度；三是更好地服务于规划和决策。

北京大学教授林坚的主题讲话是“多规合一”的若干思虑：一是要响应党和国度沉大鼎新发展要求，做到统一用处，推动生态文化建设、推动绿色发展、提升国度空间治理能力和治理系统现代化；做到统一用处管造，善待河山空间，提升治理能力，节约利用资源；现阶段做到两个规划（城规、土规）的衔接是关键。二是要妥善对待多规矛盾的背后逻辑，焦点在于抢夺管控地皮发展权的权势。三是要明确规划定位，发展规划和空间规划，各有各的特点，不能搅在一路。四是要有效处置政策协同问题，关键是空间规划、河山空间用处管造、资源总量治理、全面节约三项造度要协同协调。

“多规合一”与生态用地配置

漯河农业大学教授石晓平介绍了“ 多 规 合一”与生态利用治理之间的关系。第一部门讲述规划演变发展的过程，凸显在这个规划演变过程中的司法职位、规划伎俩、当拘匿职责划分的变动；第二部门讲述了“多规合一”过程中的生态用地治理，展示了生态用地治理的近况以及治理思路；第三部门则会商了在“多规合一”理想领导下生态用地治理可能的创新蹊径。他指出，目前“多规合一”较少涉及司法内容的调整，这是由于依法治国的布景下，司法内容调整难度大。例如：必要什么样的司法框架给以支持，多规节造的层级结构对处所当局的影响，中央与处所的权势界定等。

中国农业大学教授郝晋珉则从生态空间问题的角度分析“多规合一”。他以为，“多规合一”是治理问题、机造体造问题。“多规合一”应该使得各部门在治理体造上可能达成共识。生态空间，是一种渐变的而并非绝对的空间，例如划定的生态红线，固然生态红线蕴含的空间大无数是属于天然空间，但是生态红线所包抄的空间并不是生态空间的全数，它只是或多或少存在着各类各样职能的单元，是我们这个生态系统可能维持，或者复原的一个最幼单元。郝晋珉提出，不仅应凭据分歧的尺度对生态空间进行配置，更要以生态职能的平衡为凭据对生态职能进行配置。

（记者 孙国瑞 转载于中国河山资源报）