2019年
，中共中央 国务院印发《关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》
，标志取河山空间规划鼎新全面起头
。河山空间规划是对肯定区域河山空间开发；ぴ诳占浜凸Ψ蛏献鞒龅钠膛
，蕴含总体规划、具体规划和有关专项规划
。综合防灾规划作为城市灾害风险管控和防灾空间管造的凭据
，拥有体造特殊、内容繁芜、关联多多等特点
，是预防与减轻城市未来灾害影响并保险城市安全健康发展的沉要方式
，属于河山空间规划系统中的专项规划
，因而成立适应河山空间规划鼎新要求的综合防灾规划管控系统
，实现防灾减灾与河山空间规划的有效响应是城市生态文化构建和可持续发展的沉要保险
。

1综合防灾规划在河山空间规划系统中的定位

在新时期城市综合防灾面对新要求、亟需新行动的情况下
，天然资源部与应急治理部在新一轮机构鼎新中应运而生
，相比以往灾害治理不协调、规划底图不统一的传统灾害治理系统
，机构鼎新有助于推动我国综合防灾减灾系统多部门、多规划的两全与协同
，有助于提升综合防灾工作的效力与效益
。对于综合防灾规划
，应在纵向上处置好与总体规划刚性传导与反馈的关系
，横向上与各专项规划实时互换、协调统一（图1-1）
。

图1-1综合防灾规划在河山空间规划系统中的定位

1.1 与河山空间总体规划的关系

河山空间总体规划是具体规划的凭据、有关专项规划的基础
，对综合防灾规划在内的各专项规划拥有领导约束性
。由于城市综合防灾规划对城市用地布局、基础设施配置有肯定的安全防灾需要
，应成立其与城市河山空间规划的反馈机造
，在科学判断城市灾害风险、评估城市承灾潜力的基础上对城市用地安全布局提出反馈建议
。

1.2 与有关专项规划的关系

综合防灾规整齐方面承接总体规划的防灾要求及防灾专题的准则性疏导
，一方面应与有关专项规划形成优良的积极沟通、相互共同关系
，达到信息资源的互联互通
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，城市综合防灾规划的应急通路、出亡场地、性命线系统等内容与城市交通系统、城市医疗系统、市政工程系统规划等均有沉叠性
，这就要求规划之间实时反馈
，在安全保险的前提下调整规划
，削减规划矛盾、规划沉复等景象的产生
。

1.3 与单灾种防灾业务规划的关系

综合防灾规划对各单灾种防灾业务规划有两全协调、准则疏导的作用
，但并不是单灾种规划的单一叠加
。单灾种防灾规划在风险分析的基础上确定相应的灾害区划、用地合适性划分、设防尺度、工程防御设施布局、沉点保险对象等内容
，综合防灾规划则综合平衡各单灾种规划
，在城市面对的多多灾害类型中判断城市受灾可能性
，在灾害风险耦合分析的基础上
，思考城市发展的需要
，进行城市用地安全及防灾身分的空间布局
。

2综合防灾规划在河山空间规划系统中的作用

2.1索求城市灾害法规
，体现生态文化理想

生态文化建设是我国特色社会主义建设的沉要决策之一
，河山空间规划是生态文化的沉要空间载体
。综合防灾减灾工作是以探索城市灾害法规为动手点
，对规划区内的生态环境从灾害角度进行分析
，对城市汗青灾害信息、灾害隐患点、灾害易发区及灾害影响领域等进行整体梳理
，本着“尊沉天然、适应天然、；ぬ烊弧钡纳幕硐胄鞒鞘锌⒔ㄉ栌肷肪持涞墓叵
，对生态敏感脆弱区、灾害易发区设置建设避让领域及相应防御、建复工程设施
，尤其严格节造“劈山填海”等粉碎生态肌理以至造成灾害产生等行为
，达到天然与城市可持续发展的主张
。

2.2城市灾害管控是规划传导身分之一

传统的城市规划系统出现宏观战术与执行落地存在误差的问题
，这与规划传导内容不明、传导系统不清有关系
，新时期的河山空间规划要达成分歧规划层级间的有序传导就需明确高低级规划间的强造性传导内容与指标
，城市灾害属性作为河山资源本底的性质属性应作为分歧层级规划的共享信息
，并通过层层规划传导对灾害管控措施不休细化落实
，成为高低级规划传导协调的元素之一
。

2.3城市综合防灾空间格局是河山空间规划全域管控的组成部门

城市自产生之日起就与灾害存在“共生”关系
，城市防灾减灾工作一向以来是城市规划的根基组成部门
，在河山空间规划系统建设阶段
，强调对全域全身分的全面治理
，灾害风险的有效评估与把控是“双评价”的内容之一
，生态灾害隐患直接影响城视装三区三线”的划分
，进一步能够影响在城市空间布局中的职能区划分、城市交通骨架的走向与结构、建设项主张开发选址布局等
。

3分歧层级的河山空间规划对综合防灾规划的要求

本轮河山空间规划明确了“五级三类”的规划架构
，通过纵向行政层级治理与横向规划类型划定
，别离侧沉体现空间规划的战术性、协调性以及执行性
。作为保险城市安全可持续发展的综合防灾规划
，其设计与定位也应着眼于多尺度、多类型的规划协同
，通过相应的尺度延长、架构调整与沉点优化以不休适应高质量发展的时期需要
。

从宏观战术性角度启程
，本轮空间规划的对象客体已由狭义城镇空间延长至河山空间全域全身分
，城市系统在更大尺度上也可被看做是流域、平原、山地等区域生态系统或城市群、经济带等社会网络结构的一部门
，因而对于城市韧性建设的全局思考不应仅仅局限于城市建成区、开发天堑或行政区划领域之内
，而需着眼于大区域系统的格局齐全与职能匹配
，落脚于上位总体规划中的开发利用；ふ绞跏璧肌ⅰ叭摺钡淄蓟ǖ饶谌
。从中观协调性角度启程
，服务供给、职能配置与设施布局等规划成就是城市应对风险侵袭时最为有利的硬件支持
，具体涉及精明有序的城市开发天堑、高效流通的身分传导网络、覆盖均匀的公共服务供给以及前瞻弹性的建设用地储蓄等内容
，要求综合防灾规划构建更具空间效能的身分供给系统
。从微观实际性角度启程
，街路、社区等空间单元不仅属于市民日常生涯的重要场所
，也被证实是城市网格化治理与风险应对的基础结构单元
，对应的具体规划除通例意思上的地块用处和开发强度设计之表
，更有必要索求空间规划与城市基层网格化治理间的进一步协同合作
，通过人文化关切、人本化政策与人道化设计助推基层组织自主治理与社会参加（图3-1）
。

图3-1综合防灾规划在河山空间规划系统中的定位

(注：图片起源于吕悦风等《河山空间治理布景下韧性规划的索求与瞻望》)

鉴于分歧空间尺度综合防灾规划在指标对象、作用大局与管控工具等方面存在的巨大差距
，未来应进一步健全规划执行传导机造
，不休美满韧性建设在管控要求逐级落实、规划类型衔接反馈、监督执行综合协一致方面的实际需要
。在规划假造过程中不休索求对于指标、结构、地位、名录、分区、界限等规划内容的详略设计与沉点优化
，侧沉体现分歧层级与类型空间规划的战术性、协调性与执行性
，两全规划的端庄性与矫捷性
。在空间治理过程中厘清空间治理架构下各层级各部门的事权领域
，以事权对应、差距有序的分级治理系统
，疏导韧性规划“假造—审批—施杏转监管”的实际流程
，真正以“实用管用好用”的指标导向将综合防灾规划落实于河山空间规划五级三类四系统之中
，推动各层级当局、各部门和各利益有关主体的高效合作性
，实现空间尺度上的精密化协同治理
。

参考文件：

[1]吕悦风,项铭涛,王梦婧,吴次芳.从安全防灾到韧性建设——河山空间治理布景下韧性规划的索求与瞻望[J].天然资源学报,2021,36(09):2281-2293.

[2]庄少勤.新时期的空间规划逻辑[J].中河山地,2019,(01):4-8.

[3]王志涛,苏经宇.我国城市综合防灾规划假造系统若干问题探求[J].上海城市规划,2013,(04):35-39.

[4]王晓卓,王志涛.适应城市总体规划的综合防灾规划钻研[C]//2018中国城市规划年会论文集
，荆门
，2018:131-138.

[5]张年国,王娜,殷健.河山空间规划“三条节造线”划定的沈阳实际与优化索求.天然资源学报,2019,34(10):2175-2185.

[6]张京祥,夏天慈.治理现代化指标下国度空间规划系统的变迁与沉构.天然资源学报,2019,34(10):2040-2050.