随着社会经济的进步
，城市建设发展越来越迅速
，推动着我国其他行业不休进取
，为我国基础建设的不休美满贡献力量
。近年来
，随着全球环境；找婕由
，沉大天然灾害频仍产生
，一场暴雪可能让城市面对交通瘫痪
，一场暴雨可能让半座城市陷入内涝
，一场地震可能让半座城市隐没
，一场疫情可能让整个城市混乱又静止
。城市在应对天然灾害、社会安全和公共卫生中阐发出肯定的脆弱性
，以公共卫滋事务、社会安全事务为代表的灾害类型已逐步成为影响城市安全的重要成分
。在中国当前沉构河山空间规划系统的布景下
，我们需索求若何将韧性城市规划理想融入各级河山空间规划系统中
，从而提升城市应对与复原的综合实力
。

图片起源于网络

一、韧性城市

“韧性城市（Resilience City）”
，发源于拉丁语“resilio”的“韧性”一词
，大意是“复原到原始状态”
。上世纪70年代初
，这一概想利用在生态系统钻研领域
，后来逐步扩大到社会生态系统等领域
。本世纪初
，韧性的理想被用于城市复杂系统
，而后产生了韧性城市的概想
。韧性城市指城市可能凭自身的能力招架灾害
，减轻灾害损失
，并合理调配资源以从灾害中急剧复原过来
。长远的来讲
，城市可能从过往的灾害变乱中进建
，提升对灾害的适应能力
。韧性城市拥有多样性、冗余性、稳重性、可复原性、适应性和智慧性等六项特点
。

韧性城市个性(图片来笔者自绘)

二、评估指标系统构建

城市韧性依赖于城市中多种系统和耦合系统的累积和持续韧性
。城市基础设施系统通过规划、设计、建设、运营和维建为城市韧性提供职能保险和支持；同时基础设施系统及其职能依赖于城市韧性
。系统之间的互有关联性
，是评估系统和子系统韧性的沉要考量成分
。2013-2018年间
，奥雅纳与洛克菲勒基金聚合作推出一套评价城市韧性的实用步骤系统：城市韧性指标法是一套可能打造韧性城市的工作法令
，蕴含4个维度、12个韧性城市指标、156个评价指标
。

韧性城市框架及指标系统图

(图片来源于赵丹
，杨兵
，何永《城市韧性评价指标系统探求——以北京市为例》)

1、风险评估韧性

通过规划建设前的风险评估
，从空间维度把握城市所面对的灾害散布特点
，鉴别危险区域
？闪斓加呕鞘泄婊玫夭季
，为合理安插有关基础设施和防灾设施提供技术支持
。另一方面
，对城市建设近况或者规划规划进风险评估
，可以为其造订出超过规划建设尺度的科学的非工程规划
，从而节约工程投资的同时
，最大限度地降低灾害影晌水平
，充分体现韧性城市规划建设的冗余性
。

城市风险蕴含天然灾害、变乱灾害、公共卫生和社会安全等
。凭据基础数据
，聚焦到几类城市重要风险
。在单一灾害的分析基础之上
，形成多种灾害叠加情境下灾害风险分析了局
，最后形成动态综合风险数据库
。

2、空间格局韧性

空间安全布局是城市韧性建设的基础
。以多职能性、冗余度和多尺度为指标
，构建以生态空间、出亡空间和安全出产空间为沉点的韧性城市空间格局
。

生态空间宽恕三类职能：生态服务职能、生物多样性职能和生态敏感性职能
。通过生态源地鉴别、生态廊路畅通和生态节点了了优化
，实现生境网络齐全性
。

出亡空间由应急出亡场所、分散通路和接济通路组成
。防灾出亡空间在出亡、救灾以及招架二次灾害的过程中有着极其沉要的作用
。通过接济通路将各个分散点有机联通
，形成高效的出亡空间
。

凭据城市沉大危险源和敏感管线预留安全出产空间
，保险城市安全不变运行
。明确已建和规划沉大危险源
，通过协调城市用地布局和设施安全距离
，执行空间管控
，降低落大危险源的风险性
。

3、基础设施韧性

市政基础设施蕴含供水、供电、燃气、排水、供热、环卫、消防等多方面
，关系到居民的根基生涯需要
，是城市系统的沉要组成部门
，对于基础设施的韧性提升
，该当从空间布局、设施强化、应急预案、机造治理和宣布道育等多个方面进行整合优化
。

基础设施平时需安全有序运行
，做好日常守护
，排除安全隐患
，更新老化设施；灾前做好抗风险滋扰；当灾情来一时
，实时做到灾害应急
，水电、通讯等维持城市运行的设施
，保险沉要设施场站不产分娩生灾害
，接济时救灾路路畅达；灾情产生后
，可能实时复原正常运行
。

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4、社会组织韧性

形成“自上而下”和“自下而上”相结合的组织系统
。成立当局主导、部门合作、社会组织及公共有效参加的社会响应机造
。成立从预防与应急筹备、监测与预警、应急措置与接济、复原与沉建的全过程应急治理系统
。

三、若何在河山空间总体规划中融合韧性城市规划理想

1、做好河山空间总体规划中的双评价工作
，资源环境承载力评价和河山空间开发合适性评价为城市提供了韧性底线
。资源环境承载力评价是对天然资源天赋和生态环境本底的综合评价
，确定河山空间在生态环境、农业出产活动与城镇建设等分歧职能指向下的承载力等级
。河山空间开发合适性评价是在资源环境承载力评价的基础上
，评价其进行城镇建设、农业出产的合适水平
。做好双评价工作
，可以为韧性城市的规划假造提供有利参考
。

2、要做好风险评估工作
，蕴含因地造宜评价地震、洪涝、台风、风暴潮、海岸侵蚀、地质等各类天然灾害、气象变动、生态环境以及公共卫生、公共安全等对城市空间带来的潜在风险和隐患
，系统分析影响发展的沉大风险类型
，提出规划应对措施
。将地质灾害易发区、地震断裂带、沉要隐患点等近况资料纳入河山空间规划风险评估
，防患于未然
，布局时该把稳避开上述区域
。

3、以风险评估为基础
，加强生态安全、生物安全、环境；ぁ踩阑さ壬婕俺鞘邪踩蟮母骼嘤玫睾蜕枋┕婊穆涫
，构建韧性靠得住的城乡安整个系
；袢〉刂试趾σ追⑶⒌卣鸲狭汛⒊链蟀踩舾猩枋┑抛杏眯畔
，明确抗震、防洪排涝、人防、消防、地质灾害防治等方面的规划指标、设防尺度等要求
，明确防灾基础设施、应急服务设施布局和防灾减灾重要措施等内容
。结合需要预留大型危险品存储设施用地；加强易燃易爆设施、；烦霾⒃说任Ｏ赵吹目蒲Р季
，明确安全防护要求
。沿海城市应加强因气象变动造成海平面上升的灾害应对措施
。      

四、河山空间布景下构建韧性城市建议及战术

2022年
，疫情仍在舒展
，城市仍受到肯定冲击
，给全国甚至全球带来严格挑战
。面对这样沉大的应急事务
，公家健康、城市规划建设、应急治理以及可持续发展成为宽泛会商的议题
，城市韧性理想因而备受关注
。对此提出以下建议：

1、加强“社区—组团—城视转区域”全空间尺度的设施保险
，维持适度冗余

社区生涯圈是城市最根基的空间单元
，与市民生涯直接有关
，应该注沉一时出亡场所的布局
，同时关注弱势群体对防灾基础设施的需要
，保险每个社区生涯圈单元具备相对独立的抗击苦难、自救互助的能力
。城市组织层面应该注沉美满性命工程建设
，形成散布式能源
，保险城市安全
，美满水系统
，预留冗余能力等
。组团内各个社区生涯圈之间以及各个组团之间的应急路路设施应保险灵通性和冗余度
。在城市层面应该全面两全
，针对保险公共安全的基础设施进行总体设计
，治理和监控
。加强城市基础设施防灾能力设计
，动态掌控基础设施抗灾能力
。保险充足的空间资源
，提高综合交通系统的冗余度和矫捷性
。

2、“自上而下”引发人民主观能动性
，形成多元防御系统

推广韧性社区生涯圈试点
，提高灾害急剧应对能力
。索求韧性社区运行和合作机造
，推动试点社区救灾人员组织
。建设公家防灾自主/互助/公助平台
，充分引发人民主观能动性
。加强公家自救和互助能力
，加强社会凝聚力
。关注老年人及弱势群体在灾害应对中的需要
，做好调查工作
，使得弱势群体同样能够融入自主/互助/公助系统
。从区域共同利益的角度启程
，成立区域性城市风险联防系统
，共同支持区域可持续发展
。

3、关注城市荫蔽工程和性命线系统的靠得住性

在苦难刻下
，城市基础设施、管路、性命线系统是城市安全的最后一路樊篱
。这些荫蔽工程像城市的血管和神经
，是维系城市职能的基础
。它们之间的互有关联性、自身靠得住性、灾害适应性组成了城市韧性
。沉要城市系统如电力供给、供水、物资储蓄蹬爪思考更充足的冗余
，对于灾害脆弱性的城市
，应与流域天堑内的其他城市成立区域基础设施联通网络
，确保大灾时城市拥有通顺的性命线和区域基础设施通路系统
，如长三角、珠三角、京津冀城市群
，可在防灾性命线系统上形成网络化、互动互助的机造和相应的软硬件配套
。

4、使用大数据和数字化提升风险监控、指挥和措置水平

在城市运营治理大数据平台基础上
，全面提高蕴含沉大传染病等各类公共安全风险的监测预警水平
，建成综合减灾与风险预测治理信息平台
。进一步提高各项灾害监测预警、统计核查和信息服务能力
，实现公共安全风险治理与城市应急指挥的双平台互联互通
。城市应急指挥系统是当局与公共机构在公共安全事务的预防、应对驯良后过程中成立的保险公家性命财富安全的指挥系统
。应急指挥中心承担较大级别以上突发事件应急措置与接济的综合协和谐指挥责任
，并组织协调突发事务的过后评估驯良后处置
，加强应急决策指挥和协调联动能力
。

5、提高物流和供给链的保险能力

本次新冠疫情
，快递物流和物资保险是决战疫情的关键
。在城市高度依赖物流和供给链的今天
，其保险能力至关沉要
。出格是面对巨大交通压力的大城市
，能够思考成立地下物流网络
，或地铁分时物流系统
，在空间与功夫上与城市公共交通和个人车辆错开
，提高物流的靠得住性和保险能力
。

6、成立更包涵的韧性文化

公家面对灾害的感情和灾后的心灵复原
，也是城市韧性的沉要组成部门
。通过这次疫情
，国人整体上很好地展示了有序、专业和敬业的大局观
。对于城市的韧性文化构建
，蕴含提升市民对城市的酷爱和归属赣注提高对灾害的意识、提升全民防灾意识、提升应对灾害的有序性、提升全民应对灾害的参加度和技术、缩短灾后感情复原功夫等
。

参考文件：

部门图片起源于网络

[1]赵丹
，杨兵
，何永.城市韧性评价指标系统探求——以北京市为例[J].钛学术.2021.

[2]河山空间规划布景下
，加强韧性城市规划的思虑[OL].地皮行地皮说.2021.

[3]梁秋月.河山空间规划布景下的城市安整个系构建[J].城镇建设.2021（10）.

[4]【疫情启迪】营造韧性城市的思虑与主题建议[OL].2020.

[5]后疫情时期下城视装韧性”建设思虑[OL].2021.

[6]康琦.韧性城市[OL].2020.02.