为进一步提高地皮节约集约利用水平，提高地皮利用效益，保险地皮身分的有效供给，2022年11月16日,天然资源部印发《天然资源部关于美满工业用地供给政策支持实体经济发展的通知》（天然资发〔2022〕201号），对工业用地的供给系统、供给法式、地皮使用权权能、用处转换等方面进行了具体的要求和规范，全文如下：

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

为贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的有关要求，加强和改进国有建设用地中工业用地的供给治理，推动工业用地供给由出让为主向租赁、出让并沉转变，强化地皮身分保险，降低用地成本，推进工业经济安稳增长，现就有关问题通知如下：

一、健全工业用地多元化供给系统

健全工业用地持久租赁、先租后让、弹性年期出让等供给系统，支持工业企业选择合适的用处所式。

（一）持久租赁，是指整宗地皮在整个合同期内均以租赁方式使用，并由地皮使用权人按合同约定支付年租金的供给方式。持久租赁期限通常不低于5年，不超过20年。

（二）先租后让，是指供处所供地时设定肯定期限的租赁期，依照公开法式确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资产业用地项目达到约定前提后再转为出让的供给方式。先租后让租赁期通常不超过5年。

（三）弹性年期出让，是指整宗地皮以低于工业用地法定出让最高年限50年出让的供给方式。

二、优化地皮供给法式

在确保地皮市场平正公正公开的前提下，推动工业用地带前提招标拍卖挂牌出让（租赁），各地可将产衣粪型、出产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地前提。

（一）采取持久租赁的，尝试挂牌方式。在20天布告期实现时只有一个申请人切合竞买资格和竞得前提的，直接确定其为竞得人；申请人多于一个的，通过竞价确定竞得人。

（二）采取先租后让的，租赁和出让一并进行招标拍卖挂牌。视注县天然资源主管部门应了了租赁期限、租赁转出让的前提，以及租赁阶段解除合同时地上构筑物和其他附着物的赔偿尺度，一并向社会布告。参照招标拍卖挂牌出让法式确定竞得人，签定国有建设用地租赁合同。租赁期届满切合转出让前提后，与地皮使用者直接签定国有建设用地使用权出让合同。

（三）采取弹性年期出让的，依照招标拍卖挂牌出让的部门规章和操作规范执行。国有建设用地使用权人依照合同约定依法缴纳地皮租金或全数地皮出让金后，可申请办理不动产初次登记。其中，选取租赁方式供给的，在办理初次、转移、调换、抵押等登记时，应审查截至登记时点地皮租金是否已缴齐，并收取有关缴纳凭证。

三、了了地皮使用权权能

（一）以租赁方式供给的，承租人在按划定支付地皮租金并实现开发建设后，经视注县天然资源主管部门赞成或凭据合同约定，可将依法登记的国有建设用地使用权让渡、转租或抵押。让渡的，原承租人退出，租赁合同约定的权势使命同时让渡给受让人，由视注县天然资源主管部门与受让人沉新签定国有地皮租赁合同;转租的，承租人与第三人成立附加租赁关系，第三人应推广租赁合同约定的权势使命；地上构筑物、其他附着物抵押的，承租的国有建设用地使用权一并抵押，抵押权实现时，承租的国有建设用地使用权同时让渡。在工业用地最逾越让年期内，租赁期届满，在满足合同约定续租前提的情况下，国有建设用地使用权人申请续租应予以核准，续期租金应在初期合同中约定。

（二）以先租后让方式供给的，租赁期内承租的国有建设用地使用权在实现开发建设前不得让渡、转租、抵押。转出让后，享有出让国有建设用地使用权权能。

（三）以出让方式供给的，除合同还有约定表，国有建设用地使用权能够依法让渡、出租和抵押。出让年期届满，切合法定及合同约定续期前提的，国有建设用地使用权人申请续期，应予以核准。

四、尝试地价激励支持政策在分歧供给方式折算到最高年期地皮价值根基平衡的前提下，明确价值（租金）标底。工业用地的价值（租金）不得低于工业用地的成本价（租）。工业用地的成本价（租）能够采取片区内分歧用处地皮面积或地皮价值占比分摊推算。

（一）采取持久租赁的，租赁期间租金不调整的，可按不低于该宗地50年工业用地出让评估价值的2%确定年租金标底；租金调整的，可按该宗地50年工业用地出让评估价值的2%确定首期年租金标底；租金调整周期不得低于5年，以来各期租金尺度应凭据届时地皮评估价值或地皮价值指数确定，但涨幅不得高于上期租金的10%。

（二）采取先租后让的，租赁期租金尺度依照租赁期与最高年期的比值进行年期建改确定。转出让后，已交租金冲抵出让价款。租让年期之和不超过法定最逾越让年限。激励在出让阶段尝试弹性年期。

（三）采取弹性年期出让的，出让价值标底按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期建改。已获得国有建设用地使用权的地皮，在切合规划、不扭转用处的前提下，提高地皮利用率和增长容积率的，不再增收地皮价款。

五、严格用处转换

在河山空间规划中划定工业用地节造线，了了工业用地用处转换负面清单，不变工业用地总量。对于工业用地内部的调整，或调整为研发设计、产业孵化、产品中试蹬酌地的，各省级天然资源主管部门要钻研造订允许、兼容、不容布局的产衣粪型转换目录和转换规定，推动工业用地提质增效。

六、加强履约监管

视注县天然资源主管部门应将产业准入要求与地皮用处、规划前提、节约集约要求等一并纳入供地布告，对后期监管有让渡（含宰割让渡）、转租或股权让渡限度要求的，也应一并向社会公开。地皮用处、规划前提、节约集约要求蹬爪载入地皮有偿使用合同，由视注县天然资源主管部门加强履约监管；产业准入要求蹬爪纳入监管和谈，依照“谁提出、谁履责、谁监管”的准则，由有关部门进行监管。要成立监管信息共享机造，推动形成监管合力。

本通知自下发之日起执行，有效期5年。

                                     天然资源部

                                   2022年11月16日

起源：天然资源部

http://gi.mnr.gov.cn/202212/t20221220_2771194.html