一、媒介

《中共中央 国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》（中发〔2019〕18号）明确指出，成立“五级三类”河山空间规划系统，将主体职能区规划、地皮利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的河山空间规划，实现“多规合一”，强化河山空间规划对各专项规划的领导与约束作用
。其钟装五级”依照“一级当局、一级事权、一级规划”的准则，河山空间总体规划分为“全国、省、视注县、乡镇”五个层级；“三类”，即总体规划、具体规划和有关专项规划
。

乡镇作为城镇空间与村落空间衔接的沉要纽带，同时也是总体规划假造的最根基行政单元，承担着由上传导、中央管控、向下疏导的沉要作用
。尤其是当前省市县河山空间总体规整齐经实现假造，加快推动审批，乡镇河山空间总体规划全面铺开之际，其假造内容必要沉新审视，重要从“摸家数、定指标、谋格局、优配置、沉施杏妆等五方面发展
。

二、假造沉点内容

（一）摸家底

摸清底数是乡镇河山空间总体规划假造最根基的工作
。

确定乡镇的底图底数
。通常情况下，以2020年河山调换调查数据为基础，依照《河山调换调查、规划、用处管造用地用海分类指南（试行）》有关要求，结合最新遥感影像、地理国情普查、电子地图、POI数据等，在“三调”工作分类的基础上进杏装一对一”“一对多”“多对一”的用地细分，细分后的用地数据不得更改“三调”近况
。治理数据的转换凭据分歧省份最新要求执行
。

发展基础钻研
。乡镇河山空间总体规划假造的前期阶段一方面要钻研乡镇气象和地形地貌前提、水土等天然资源天赋及天然地理格局，区位、人丁、产业等社会经济发展前提，交通、市政基础设施以及公共服务设施等建设情况，明确自身短板和优势
。另一方面要发展示状评估、空间性规划执行评估以及风险评估，分析河山空间开发过程中的特点问题以及面对的风险
。有前提乡镇可结合市县“双评价”了局进行细化钻研
。

做实调研座谈
。摸清乡镇有关重要辅导对未来15年发展的诉求、定见和建议，就产业发展、村落振兴、城镇建设、城乡两全、村落人居环境整治以及沉点建设项目经营等进行钻研，平衡上级；ひ笥胂缯蚍⒄怪涞拿
。

（二）定指标

乡镇河山空间总体规划是对乡镇领域内河山空间；ぁ⒖ⅰ⒗谩⒔ǜ醋鞒龅木咛迤膛，是对上级河山空间总体规划以及有关专项规划的细化落实，是假造具体规划的凭据
。

明确总体定位
。凭据市县河山空间总体规划对乡镇主体职能定位、城镇职能与等级定位、产业发展要求、沉点项目保险需要，社会经济发展规划以及有关专项规划的要求，明确乡镇在区域政治、经济、社会和文化等所处的职位、作用和承担的重要职能
。

确定发展指标
。凭据总体定位，在落实国、省、视注县沉大战术部署的基础上，结合乡镇自身特色以及规划期内必要解决的沉点问题，提出实现总体定位的近、远期规划指标
。

提出空间战术
。萦绕总体定位与发展指标，造订能够推动实现定位与指标的河山空间开发；ふ绞
。

造订规划指标
。落实市县河山空间总体规划确定的指标要求
。同时，萦绕必须分配的指标，造订相应分化规划，落实到各行政村
。此表，乡镇可结合河山空间发展指标和社会经济发展要求，增长切合本地特色的指标
。

（三）谋格局

空间格局是结合主体职能定位造订的空间发展指引，是优化并保险人丁、资源、资金等各身分合理流动的基础
。

落实底线管控
。落实市县河山空间总体规划确定的耕地和永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨怠⒑骨辔幕；は叩雀骼喙芸靥烨
。凭据处所现实，划定村庄建设天堑
。

优化空间格局
。落实视注县空间发展战术，安身天然资源本底，明确生态、农业、汗青文化等；だ嗌矸值目占淞煊蚝统窍纭⒉怠⒔煌ǖ确⒄估嗌矸终宀季，形成镇域河山空间开发；ぷ芴甯窬
。进而提出农业空间格局、生态空间格局以及建设空间格局要求
。

细化规划分区
。在县级规划分区的基础上，结合乡镇；び敕⒄挂，进一步优化与建改河山空间规划分区天堑，并沿用县级造订的用处准入、用处转换及有关要求；依照发展定位与指标要求，安身必要沉点解决的问题，造订全域地皮利用结构优化调整规划，合理确定农用地、建设用地、其他用地等的规模及比例结构
。

（四）优配置

天然资源；だ
。落实市县河山空间总体规划关于耕地、林地、草地、湿地、水、矿产资源等各类天然资源的；び肜靡，落实耕地保有量、永远根基农田；っ婊冉谠熘副，分析并明确耕地后备资源潜力空间，落实永远根基农田储蓄区、水源；で⒊烈蟛试幢；ず涂⒊烈颍ㄓ绕涫枪婊笄图锌傻乜椋
。

两全城乡发展
。结合乡镇用地近况、定位与指标、发展诉求以及空间格局，依照城乡两全、共建共享、普惠与特色相结合的准则，确定乡镇用地发展方向和空间布局
。尤其是对市政基础设施和公共服务设施进行优化配置
。各乡镇凭据分歧省份具体要求，明确用地细分水平和有关配置要求（定点、定量、定界、定尺度）
。例如，凭据河山空间规划用地用海分类，乡镇域用地用海表白可为一级分类，但绿地与开敞空间用地、公共治理与公共服务用地、公用设施用地等以二级分类为主；镇区（城镇开发天堑领域内）或乡当局驻地用地用海应以二级分类深度为主，公共治理与公共服务用地建议表白至三级类
。

河山综合整治与生态建复
。落实市县河山空间总体规划的生态；そǜ春秃由阶酆险蔚囊，严格执行水生态建复、林地建复、草地建复、湿地建复、泥土退化与传染建复、农用地整顿、高尺度农田建设、城乡建设用地增减挂钩、城市更新、宜耕后备资源开发等沉点工程
。

（五）沉执行

上层规划传导
。严格落实市县规划对乡镇主体职能定位、城镇系统定位、底线管控要求、沉点建设项目空间保险
。

基层规划指引
。明确具体规划和“多规合一”实用性村庄假造领域，提出规划假造指引，分化并落实约束性指标
。

行动打算
。凭据县级国民经济和社会发展五年规划和乡镇级国民经济和社会发展五年规划或“十四五”规划设想中乡镇涉及沉点项目，结合乡镇亟需建设需要，明确乡镇河山空间总体规划近期建设打算，并明确资金保险蹊径
。

执行评估
。参照市县河山空间总体规划体检评估机造，成立定期评估机造，评估规划在重要指标、空间布局、沉大工程等方面的执行成效，当令组织规划批改
。

三、思虑总结

本次乡镇河山空间总体规划假造的思虑，仅仅是在进建广东、陕西、青海等省份乡镇技术假造导则的基础上，结合个案乡镇河山空间总体规划假造实际的宏观思虑，尚未就若何优化空间格局以及两全城乡发展进行深刻论述
。此表，也未对镇区或乡当局驻地规划进行详细斟酌，有待进一步探求
。

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