一、引言

在村落振兴战术全面推动、城乡关系全面沉构与河山空间规划系统全新刷新的大布景下，村庄地域规划建设进入新阶段。2019年3 月，习近平总书记参与十三届全国人大二次会议时提出“假造多规合一的实用性村庄规划”，《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》《天然资源部办公厅关于加强村庄规划推进村落振兴的通知》等文件对村庄规划法定职位、规划深度、实用管用等方面提出了明确要求。

依照以往“应编尽编”的准则，近几年大部门地域村庄规整齐经启动假造，在实际过程中发现，部门建设需要不强烈的村庄，假造村庄规划的意思并不大，且在国度有关部门调研中发现，已假造的村庄规划，普遍存在盲目钻营全覆盖、与村庄发展示实联系不缜密、规划内容深度不够、实用性不强等问题。2024年《中共中央 国务院关于进建使用“千村示范、万村整治“工程经验有力有效推动村落全面振兴的定见》《天然资源部 中央村落工作辅导幼组办公室关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》提出，村庄规划的假造要结合处所现实和村庄发展必要，依照“需编则编、实用管用”的准则进行，确保村庄规划可能真正领导村庄发展，推进村落振兴。

2024年9月，陕西省天然资源厅《关于发展村庄规划假造质量评估工作的通知》要求，“以县为单元，依照《陕西省村庄规划质量评估技术指南（试行）》分类发展评估工作。”

二、村庄规划假造质量评估系统构建

（一）评估对象

A县的所有行政村，蕴含135个行政村。

（二）评估准则

对峙县域两全。对峙疑神疑鬼。对峙分类评估。对峙有序推动。

（三）统一评估底图底数

统一评估基数：统一选取2000国度大地坐标系和1985国度高程基准作为空间定位基础，以2020年河山调换调查成就（203不打开）为基础，结合基础测绘、地理国情普查、地籍调查、村落房地一体确权了局等工作成就，依照《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南》统一用地分类尺度。

整顿数据底图：发展具体评估工作前，应梳理县乡级河山空间规划及有关专项规划等上位规划，对评估对象传导的约束指标、空间布局和用处管造等内容；通过网络资料、座谈互换等方式相识参加评估村庄的根基情况。

梳理规划假造情况：以评估工作启动功夫为基准日，依照已批复、已假造实现未获得批复、在假造、已列入假造打算和未假造等类型，对县域内村庄规划假造情况进行分类统计。

（四）评估内容

合用性评估：县域行政区领域内已批复、已假造实现未获得批复的村庄规划。

评估重要内容：

1、规划假造法式应规范齐全，蕴含但不限于：

2、规划成就大局评估

3、规划成就切合性评估

需要性评估：已列入假造打算清单尚未假造村庄规划和已纳入“公例式”规划治理需转为单独假造的村庄。

评估重要内容：

1、特色；ば

2、沉点发展型

（五）评估了局利用

三、规划评估实际

通过对A县135个行政村发展评估。沉点对县域内已获得县级人民当局批复和已假造实现未获得批复的2类村庄规划发展合用性评估，对于在假造的村庄规划，参照合用性评估要求做好排查整改和质量提升，共涉及85个行政村。未假造的村庄应依照《关于做好<关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知>贯彻落实工作的通知》（陕天然资规发〔2024〕90号）划定，不再单独假造实用性村庄规划，确需单独假造的应发展需要性评估。目前该区渣滓50个村未假造实用性村庄规划，均未列入假造打算清单或纳入“公例式”规划治理，不作为本次需要性评估对象。

村庄规划中存在的问题：

（一）部门规划假造法式不规范，短缺必要的法式要件

少部门村庄规划假造成就中短缺村委会（单独假造村庄规划）决定和申请、驻村调研纪录、村委会会商规划纪录；

因上位规划未批复，这次评估的所有村庄缺失县级人民当局审议资料、批复文件、规划持久公开、纳入村规民约的资料；

（二）部门规划成就规范性较差，文字和图件存在低技误

规划成就齐全性方面：根基上所有村庄规划短缺数据库成就；村庄规划成就中附件缺失（蕴含专家论证定见、部门定见等缺失）等内容。

文本成就大局方面：部门村庄规划文本框架未依照要求进行编写、文本未进行法条化、规划凭据未更新至最新版本；附表未依照假造重点进行；极个别村庄文本中呈显熹他地域名称、错别字等低级问题；

图纸成就大局方面：少数村庄规划图纸短缺路路名称与四至标注、缺失河道水域等问题；基础设施规划图纸表白不切合规范要求；图纸未依照《陕西省实用性村庄规划假造重点（2023年）》要求定名等问题；

规划底图底数方面：近一半村庄规划假造没有明确规划基础数据；

村民版成就方面：一部门村庄规划以公示版成就代替村民版成就或村民版成就缺失。

（三）部门规划成就与上位规划衔接不缜密，上位规划约束性指标未严格落实

规划成就切合性方面：少数村庄规划必要进一步落实上位规划，确定村庄发展定位与指标、耕地和永远根基农田；ぁ⒔谥葱写蛩愕饶谌。村庄规划成就需进一步强化与上位规划和有关规划衔接，细化村庄定位、落实生态；そǜ春秃由阶酆险蜗钅磕谌；村庄规划成就中永远根基农田和耕地保有量与上位规划存在误差。

其他划定方面:各村庄需进一步落实村落振兴合理需要，加强与有关专项规划的衔接、结合村庄发展示实，做好实用性村庄规划。

四、结语

村庄规划作为村落地域发展河山空间开发；せ疃⒅葱泻由娇占溆么茉臁⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅抗婊砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄆ揪。规划成就的质量，直接关系到村庄未来的发展，这次评估基于规划假造情况，纠正村庄规划假造工作中存在的盲目钻营全覆盖、假造法式不齐全、脱离现实、村民参加度不够、实用性不强等问题，针对每个村庄提出整改和美满措施，使村庄规划真正起到引领村庄未来发展的作用。未来村庄规划评估工作还需沉点关注村庄规划的时效性与实用性，以保险和适应村落地域建设的精密化治理需要。