一、政策重点：入市的 “硬门槛” 与 “新规定”

集体经营性建设用地入市
，是指切合前提的村落集体经营性建设用地使用权以出让、租赁、作价出资（入股）等方式进入市场流转
，与国有地皮实现“同地同权同价”。其主题要求蕴含：

（一）入市底线

（1）坚守 “三条红线”：地皮公有造性质不扭转、耕地；红线不突破、农夫利益不受损。

（2）明确 “负面清单”：不容宅基地入视注不容新增农用地转建设用地入视注不容商品住宅开发。

（二）入市前提

（1）规划先行：需切合河山空间规划
，用处为工业、贸易、文旅等经营性用处（非住宅）。

（2）权属清澈：实现集体地皮所有权登记
，无权属争议
，未被司法查封或抵押。

（3）民主决策：经集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上赞成
，确保村民知情权、参加权
，并公示决策了局不少于15日。

（三）全流程治理

凭据《集体经营性建设用地入市试点法子》
，成立"入市规划假造→乡镇初审→县级审核→公开买卖→履约监管"全链条造度
，配套地皮增值收益调节金、不动产登记等细则。例如
，昭通增城区造订6项政策文件
，明确地皮增值收益调节金征收比例（20%-40%）
，用于反哺村落基建与环境整治。

二、实际利用：从 “试点突破” 到 “多方共赢”

各地通过创新模式
，让地皮资源转化为发展动能
，形成可复造的经验：

? 案例 1：昭通增城区 —— 产业升级与村落振兴 “双轮驱动”

增城区石滩镇水龙村65.8亩工业用地入市后
，打造农产品电商产业园
，预计提供400个就业岗位。本地通过“保姆级服务”疏导市场主体
，蕴含：

· 政策通明化：假造《入市流程指引》
，针对地皮价值、收益分配等关键问题发展宣讲；

· 村企对接会：解除企业顾虑
，领导村集体推广 “四议两公开” 法式
，确保村民决策参加率。

· 功效：地皮节约集约水平提升
，村集体收益与产业发展协同增长
，助力 “百千万工程”。

? 案例 2：上海青浦区 —— 激活存量
，打造都市农业新标杆

青浦区华新镇杨家庄村13.5亩集体建设用地以3246万元成交
，由花草企业打造都市型花草产业服务平台
，实现“三个盘活”：

· 企业痛点：解决集体地皮无法抵押融资的汗青难题
，企业获得不变经营场所；

· 村民收益：地皮出让收益反哺村集体
，用于基建与村民福利；

· 产业集聚：带头周边花草种植、加工、游览等产业链发展。
创新：选取 “村集体委托专业机构 + 部门专人领导” 模式
，确保流程合规
，为全国提供操作样本。

? 案例 3：江苏高淳区 —— 弹性年期 + 收益共享
，破解 “地从哪里来”

高淳区通过 “弹性年期入视妆（商服用地40 年、工业用地 50 年）
，将低效集体建设用地转为高温超导磁体出产项目
，年产值预计 2亿元。

· 收益分配：初创“226”模式（20%村民分红、20%村公益金、60% 集体资产量化）
，确保农夫“荷包子”鼓起来；

· 金融突破：全国首笔集体经营性建设用地抵押贷款落地
，授信 300万元
，实现“同地同权”。

三、未来方向：从“破冰”到“深入”

当前
，多地正从试点向全域推开
，沉点聚焦：

1. 规划协同：推动国有与集体地皮 “协同入视妆
，如泗阳县整合国佑注集体地皮
，保险企业多样化用地需要；

2. 收益规范：细化净收益分配机造
，预防 “镇街截留过多”
，确保资金用于村落发展与民生；

3. 监管升级：成立全性命周期治理
，对地皮用处、环保、产业准入等执行动态跟踪。

结语

集体经营性建设用地入市
，是落实《村落振兴战术规划（2018-2022年）》的沉要行动。通过造度创新与法治保险
，既激活了村落地皮资源
，又推动了城乡身分平等互换。未来需进一步深入试点经验
，美满《地皮治理法执行条例》配套细则
，确保鼎新盈利惠及亿万农夫
，为构建新型工农城乡关系提供坚实支持。