一、工作布景

随着我国河山空间规划系统的深入鼎新，构建“五级三类”规划系统成为实现国度空间治理现代化的沉要抓手
。河山空间总体规划作为战术性、综合性和约束性的顶层设计，确立了区域发展的总体指标、空间格局和底线约束
；具体规划（以下简称“详规”）作为执行性规划，承担着落实总体规划要求、领导地皮开发建设的主题职能
。二者的有机衔接直接关系到规划系统的传导效能和执行功效
。

二、执行蹊径

总规作为详规的上位规划，在具体规划用地布局中必要对总规用地进前进一步细化及优化，以便于更好地领导下一步规划建设
。

（一）用地地类细化 

用地地类细化重要蕴含三种用地地块的细化，即保留地块、更新地块、新增地块
。而在这里所说的地类细化是指将用地地类凭据上述三种情况细化至用地用海三级类，明确地块用处
。

1.保留地块

近况现实用处与总规规划用处一致的地块，凭据近况现实用处对用地细化至三级类（不含违法地块）
。

2.更新地块

近况为建设用地且现实用处与总规规划用处不一致的地块（不含违法用地）
。

3.新增地块

近况为非建设用地，总规规划为建设用地的地块
。

对于更新地块和新增地块，必要网络有关项目数据，并凭据项目对该类用地进行细化
。

在现实操作过程中，也会存在不必要细化的情景，如：

1.规划有弹性节造需要的地块

对于一些有弹性节造需要的地块，在具体规划阶段对用地性质不做过于细化的划定
。例如统一类用地性质的细化，以及切合产业政策将经营性用地调整为产业用地或为周边产业用地配套服务的公益性公共设施、市政交通设施用地等情况，可在规划执行过程中凭据现实需要在规划技术层面上进行深入和优化，而在具体规划阶段维持肯定的矫捷性
。

2.发展意图不清澈的地块

对于总规中发展意图暂不清澈的留白地块，为了预防因未来情况变动导致频仍调整规划，可在具体规划中作留白处置，不明确细化用地性质
。例如在一些新兴发展区域，由于产业方向不确定，有关地块的用地性质落实总体规划，暂不进行细化
。

3.兼容性用地

为加强规划的弹性和包涵性，选取兼容用地的方式，不提前明确具体的单一用地性质
。如沉庆国际物流枢纽园区邻近铁路编组站两侧区域布局W/M1（物流仓储用地选择性兼容一类工业用地）等类型兼容用地，在地皮出让环节再结合项目需要确定具体选取那种用地性质
。这样能够凭据市场需要和现实发展情况矫捷确定用地职能，削减后续因用地性质调整导致的规划批改
。

（二）用地布局优化

在用地地类细化的基础上，对用地布局进行优化调整，以确保详规地块能用、好用，具体优化类型蕴含以下三类处置方式和七种情景
。

1.用地性质调整

情景1：分析总体规划用地结构及路路网密度，对必要补充路路的地块进行部门用地调整
。

情景2：规划用地布局与不动产权属矛盾且规划期内还需使用无法拆除的用地，需进行论证后对上位规划用地性质进行调整
。

2.用地地块归并

情景3：同为更新地块，规划用地性质一样、地块相邻且其中一块地块面积较幼的，可与周边地块进行归并处置
。

情景4：结合高清影像、不动产数据及批供地数据综合判断，现实使用权属一样但宰割为两块用地的地块需进行归并
。

情景5：同为新增地块，规划用地性质一样、地块相邻且其中一块地块面积较幼，可与周边地块进行归并处置
。

3.用地地块拆分

情景6：规划用地性质一样的相邻地块，现实涉及多个权属单元且权属之间互订交叉，需归并后凭据分歧权属进行拆分
。

情景7：规划用地涉及多个权属且权属不交叉的用地，凭据现实权属进行拆分
。

三、总结  

河山空间总体规划与详规的衔接性质上是空间治理系统从“战术蓝图”到“施工图纸”的转化过程，只有做好总规与详规的用地布局与衔接，能力阐扬详规在河山空间规划中承先启后的关键作用，更好领导地块开发建设
。