地籍图作为天然资源和不动产产权信息的主题载体
，是支持产权治理、服务经济社会发展的沉要基础。天然资源部办公厅印发《关于加快假造地籍图的通知》
，明确了地籍图假造的指标、工作和执行蹊径
，为构建全域覆盖、身分齐全、细】湫用的地籍 “一张图” 提供了行动指南。

一、发展地籍图假造工作的沉要意思

· 了了产权天堑：通过精准标注宗地界址、权属信息
，有效化解地皮权属争议
，保险权势人合法权利
，为不动产登记、买卖流转等提供权威空间凭据。

· 支持科学决策：地籍图所承载的地皮利用近况、权属散布等数据
，为河山空间规划、耕地；ぁ⒊窍缃ㄉ璧忍峁┚际葜С
，助力提升资源配置效能。

· 强化监管效力：借助地籍 “一张图” 实现对地皮利用的动态监测
，可急剧鉴别违法占地、违规建设等行为
，为法律监管提供可视化工具。

· 服务民生需要：为人民提供清澈的产权空间证明
，方便企业和幼我办理不动产登记、抵押贷款等业务
，优化营商环境。

二、主题指标：分阶段推动地籍图全域覆盖

以 “实现地籍图全覆盖” 为总指标
，结合分歧区域、分歧用地类型的现实特点
，造订分阶段、分档次的推动打算：

2025 年底前：沉点实现宅基地和集体建设用地地籍调查成就的系统归集整顿；对未发展调查或已登记但缺失图形数据的宗地
，通过高分辨率影像勾绘等技术伎俩明确宗地领域
，根基实现宅基地地籍图全覆盖。同时
，实现数据成就汇交至天然资源部
，并推动其他已入库地籍数据全量上图。

2026 年底前：聚焦国有建设用地
，全面实现地籍调查成就的梳理整合
，补充美满已登记宗地的图形数据
，实现成就入库上图并汇交至部
，形成国有建设用地地籍治理的齐全数据支持。

持久指标：结合确权登记工作的持续推动
，动态发展各类地籍调查
，逐步实现全域地籍图的无缝覆盖
，最终建成 “身分齐全、细】湫用、动态更新” 的地籍 “一张图”
，为产权治理提供全周期数据保险。

三、分类推动战术：精准施策提升假造效力

已登记宗地：以 “图属一致” 为主题
，沉点补充美满图形数据
，确保权属信息（如权势人、权势类型、期限等）与空间地位（界址、面积等）精准匹配
，夯实产权登记的空间数据基础。

已调查未登记宗地：系统梳理汗青调查成就
，算帐沉复录入、体式谬误、逻辑矛盾等问题数据
，规范数据尺度后纳入数据库统一治理
，为后续确权登记提供有效支持。

未调查宗地：优先组织发展地籍调查。其中
，宅基地可依附最新高分辨率正射影像
，联动乡镇（街路）、村级（社区）力量勾绘宗地领域并假造不动产单元代码
，实现 “先上图、后美满”；后续凭据工作需要
，通过抗厣等简易测绘方式补充权势人、房屋结构、建成年份等关键属性信息
，逐步代替勾绘数据
，成立图形与属性的 “一对一” 关联关系
，确保数据精度动态提升。

四、沉点工作：全链条保险地籍图质量与利用效力

（一）加快地籍调查成就整顿汇交

系统归集宅基地、集体建设用地、城镇地籍等调查成就
，通过数据洗濯（剔除沉复、无效数据）、体式尺度化（统一坐标系统、属性字段）等伎俩
，确保成就的现势性和正确性。推动地籍调查成就与不动产登记数据关联对接
，通过 “不动产单元代码” 实现 “图 — 属 — 档” 一体化治理
，并按要求逐级汇交至部
，纳入天然资源 “一张图” 统一治理。同步推动地皮承包经营权、林权、天然资源等各类地籍成就的查究入库
，形玉成域产权数据合力。

（二）分类推动地籍调查全覆盖

· 国有建设用地：对权属清澈但缺失图形数据的区域
，发展针对性地籍测绘补充美满；对未发展调查的区域
，严格依照《地籍调查规程》发展权属调查和地籍测绘
，确保界址清澈、权属无争议。

· 宅基地和集体建设用地：充分阐扬高分辨率影像的技术优势
，急剧勾绘未调查宗地领域；后续通过简易测绘补充关键信息
，成立 “动态更新” 机造
，逐步提升数据精度
，两全效能与质量。

（三）强化地籍数据库建设与利用

依附河山空间基础信息平台
，升级现罕见据库或新建地籍数据库
，实现图形、属性、档案信息的一体化治理
，严格保险 “图属一致”。深入 “一码关联” 机造
，推动地籍数据库与不动产登记、实景三维中国、天然资源审批供给等业务数据库互联互通
，支持产权查问、规划管控、法律监察等场景利用。健全数据安全防护系统
，对成就缺失、天堑交叉沉叠等问题做好标注并动态整改
，确保数据安全可控、细】湫用。